如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時期，也是如皋市推進(jìn)深化市場化改革、擴大高水平開放、加快戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化、全面融入長三角一體化，在全國率先勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)的重要時期，更是如皋市深化應(yīng)急管理機構(gòu)改革，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府及南通市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署和要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建具有如皋特色的應(yīng)急管理體系，持續(xù)提升應(yīng)急管理能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合《如皋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，積極吸納社會期盼、群眾智慧、專家意見與基層經(jīng)驗，科學(xué)編制《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，闡明“十四五”時期如皋市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，是如皋市政府履行應(yīng)急管理職責(zé)的基本依據(jù)和行動指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、南通市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理的重大決策部署，堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向，全力推進(jìn)應(yīng)急管理各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了具有如皋特色的應(yīng)急管理體系，為開啟現(xiàn)代化新征程、加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.應(yīng)急管理體制機制不斷健全

按照“邊組建、邊應(yīng)急、邊防范”的原則，平穩(wěn)推進(jìn)應(yīng)急管理機構(gòu)改革，不斷整合議事機構(gòu)和職能部門的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、火災(zāi)防治、應(yīng)急救援等職責(zé)，初步構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，為全面做好應(yīng)急管理工作提供了堅實的組織保障。持續(xù)推動安委辦實體化運作，選準(zhǔn)配強業(yè)務(wù)科室工作人員。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市減災(zāi)委職能，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理體制。建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立“線上監(jiān)督+線下落實”的氣象防災(zāi)聯(lián)動機制，進(jìn)一步形成市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）三級氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急協(xié)同機制?？绮块T救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)情會商和信息共享等機制得到完善，自然災(zāi)害防治工作機制逐步建立，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效能得到提升。

2.應(yīng)急管理依法治理卓有成效

不斷健全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推動監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急值守、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作等各項應(yīng)急工作走向制度化運行。修訂《如皋市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)和救援處理流程。加大各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度，推進(jìn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法，實行有區(qū)別、全覆蓋的監(jiān)管執(zhí)法模式，全面提高應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化水平。

3.應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

堅持“統(tǒng)分結(jié)合、上下兼?zhèn)洹⒎谰炔⑴e”原則，以《如皋市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為統(tǒng)領(lǐng)，修編發(fā)布《危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》等29個市級專項預(yù)案，形成全市“1+N”應(yīng)急預(yù)案體系。印發(fā)《關(guān)于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理專項行動的通知》，規(guī)范“制訂修訂、備案制度、預(yù)案演練、能力培訓(xùn)、物資配備、自查自糾”等6個方面要求，為迅速有效處置生產(chǎn)安全事故提供了應(yīng)急保障。督促轄區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案錄入“南通市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”。按照“快速隔離，科學(xué)處置，有效溝通，平穩(wěn)善后”四個基本原則，組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練和防汛搶險應(yīng)急救援演練等系列應(yīng)急預(yù)案演練，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)能力和各級各類應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力。

4.應(yīng)急救援保障能力持續(xù)提升

建立內(nèi)外聯(lián)動的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，逐步形成公安、交通、氣象、水務(wù)、衛(wèi)健、消防、生態(tài)環(huán)境等多部門“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮的應(yīng)急救援體系。積極適應(yīng)“全災(zāi)種”救援需要，基本形成了國家綜合救援隊伍管全面、專業(yè)救援隊伍保領(lǐng)域、突擊救援隊伍起支撐、社會救援隊伍補短板的應(yīng)急綜合救援力量體系。制訂《生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援處置指南》，有效提升現(xiàn)場指揮決策能力。與轄區(qū)內(nèi)大型超市簽訂了應(yīng)急物資儲備協(xié)議，與相關(guān)企業(yè)簽訂了防汛聯(lián)動協(xié)議。制訂年度救災(zāi)應(yīng)急物資和裝備采購計劃，形成布局合理、種類齊全的應(yīng)急物資儲備體系。建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急救援物資網(wǎng)上“一張圖”，確保應(yīng)急救援物資找得到、調(diào)得出。

5.風(fēng)險監(jiān)測防控能力不斷提升

在市氣象局建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成了與國家、省、南通相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測能力得到提升。全市地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，地震監(jiān)測質(zhì)量有所提高。進(jìn)一步加大長江岸線治理力度，完成長江如皋港下游防護(hù)應(yīng)急處理等12項防護(hù)工程，長江干堤可以防御50年一遇長江高潮位。重點對河道進(jìn)行清淤及生態(tài)化整治，主城區(qū)防洪防澇體系基本形成。

6.應(yīng)急科技支撐能力日益增強

不斷提升科技支撐能力，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新技術(shù)運用，提高了災(zāi)害信息獲取能力、風(fēng)險評估能力和監(jiān)測預(yù)警能力。完成市應(yīng)急指揮服務(wù)中心、市市域治理中心、長江鎮(zhèn)化工園區(qū)指揮中心等建設(shè)，積極發(fā)揮應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)作用。依托綜合感知網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)，建成一個涵蓋數(shù)據(jù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全運維、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等四個體系的應(yīng)急管理綜合架構(gòu)，實現(xiàn)對接入化工企業(yè)二道門和DCS數(shù)據(jù)的全天候監(jiān)控。

7.應(yīng)急教育文化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

組織開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳日”等宣傳活動，推進(jìn)應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“六進(jìn)活動”，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急管理知識，增強社會安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)意識。積極開展“進(jìn)百企送安全”宣傳活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“119”消防日等活動，提升全民安全意識和防范技能。

（二）面臨機遇

“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理發(fā)展，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的加快轉(zhuǎn)型升級期，這為如皋市在新的起點上實現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了重要機遇。

——頂層設(shè)計為新時期應(yīng)急管理提供了根本遵循。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，為做好新時期應(yīng)急管理工作提供了理論指導(dǎo)和行動指南?！笆奈濉睍r期是如皋市加快戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化、全面融入長三角一體化的關(guān)鍵期，也是深入推進(jìn)江海聯(lián)動、由江河時代邁入江海時代的加速期。

——應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。應(yīng)急管理機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理工作由單一部門向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，改變原來各部門單打獨斗的應(yīng)急狀態(tài)，整合編組各種應(yīng)急力量，形成工作合力，為更加科學(xué)高效地履行防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)創(chuàng)造有利條件。

——長三角一體化戰(zhàn)略推動形成協(xié)同發(fā)展新格局。長三角一體化深入發(fā)展推動如皋站上國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新風(fēng)口，這對于提升如皋市應(yīng)急管理信息化互聯(lián)互通水平，加強區(qū)域性重大減災(zāi)工程建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善多層次多領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作聯(lián)動機制，進(jìn)而推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重大意義。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供強大技術(shù)支持。黨和國家高度重視應(yīng)急管理裝備發(fā)展，重點加強監(jiān)測預(yù)警裝備、應(yīng)急處置與救援裝備等兩大類技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，不斷強化高新技術(shù)在應(yīng)急裝備上的支撐作用。隨著國內(nèi)外高端科技創(chuàng)新人才加速聚集，高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和科技創(chuàng)新能力的突破，持續(xù)推動如皋市應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的速度不斷加快。

（三）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，隨著如皋市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口、資源、建設(shè)和生產(chǎn)不斷集中，使得各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越明顯。在新發(fā)展階段，人民群眾日益增長的美好生活需要，其內(nèi)涵更為豐富，對安全的需求也更為強烈。鞏固安全形勢、遏制重大風(fēng)險、提升公眾安全感任務(wù)艱巨繁重，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

——自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。從全球氣候來看，極端天氣氣候發(fā)生的幾率不斷增大，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性增加，雨雪冰凍、洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害風(fēng)險加大。如皋市人口密度大、經(jīng)濟發(fā)展水平較高，一旦發(fā)生災(zāi)害，造成的損失巨大。同時，全社會災(zāi)害風(fēng)險意識普遍不強、農(nóng)村部分房屋抗災(zāi)能力薄弱、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不科學(xué)，構(gòu)建科學(xué)高效的自然災(zāi)害防控體系、提升全社會自然災(zāi)害防治能力任重道遠(yuǎn)。

——安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不夠優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)企業(yè)較多，安全風(fēng)險較多。二是?；奉I(lǐng)域重大危險源仍然較多。長江鎮(zhèn)化工園區(qū)?；髽I(yè)眾多，安全管理面臨嚴(yán)峻形勢。三是過境運輸量大，交通事故隱患較多。四是建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險不容忽視。部分項目工程搶工期、趕進(jìn)度，以及安全防范措施不到位強行施工等問題仍有發(fā)生。五是城市安全風(fēng)險越來越復(fù)雜。城市規(guī)模不斷擴大，城市安全風(fēng)險類型不斷增多。

——應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)有待加強。如皋市應(yīng)急管理機構(gòu)改革初步完成，應(yīng)急管理條塊職能不清晰，內(nèi)外部關(guān)系還未完全理順，“防”與“救”責(zé)任鏈條銜接不順，相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急力量還未劃轉(zhuǎn)到位。基層應(yīng)急管理人員不足，未建成閉環(huán)的應(yīng)急管理工作體系，基層“最后一公里”尚未打通。政府內(nèi)部平行部門之間溝通不足，信息共享程度較低。

——應(yīng)急救援任務(wù)依然繁重。消防救援隊伍和專業(yè)救援力量有效處置特殊災(zāi)害事故的機制不夠完善，科學(xué)指揮、專業(yè)處置、安全施救的水平亟待提升。應(yīng)急救援隊伍力量分散，安全生產(chǎn)、城市急救、地下工程、危險品生產(chǎn)安全事故救援等大多僅限于單個行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)，協(xié)同應(yīng)急的聯(lián)合作戰(zhàn)體系還未形成。應(yīng)急物資存在儲存標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、物資儲備存放分散化、物資調(diào)配不合理等問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚“以人為本、科學(xué)施救”理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面踐行勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的新使命新要求，全力打造“大應(yīng)急、大聯(lián)動、大保障”格局，以高度的政治自覺，督促有關(guān)管理部門扛起責(zé)任、加強管理。始終堅持全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面激發(fā)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，整合應(yīng)急管理資源，重點解決應(yīng)對突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。認(rèn)真做好“保民生、保安全、保穩(wěn)定”工作，打造具有“如皋特色”的應(yīng)急管理新模式。

（二）基本原則

以人為本，注重民生。始終把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。

源頭治理，夯實基礎(chǔ)。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法，強化預(yù)防治本，完善重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防控體系，強化安全風(fēng)險評估，最大限度控制和消除風(fēng)險隱患。

整合資源，科學(xué)布局。根據(jù)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，對全市的應(yīng)急資源進(jìn)行科學(xué)布局，兼顧近期需求與長期發(fā)展，合理安排主要任務(wù)和重點項目建設(shè)時序，分階段、按計劃統(tǒng)籌推進(jìn)，有效整合應(yīng)急資源，集中力量重點突破。

科技引領(lǐng)，精細(xì)管理。及時跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急科技前沿動態(tài)，采用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)市級綜合性應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)與部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，提高應(yīng)急管理在監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、裝備保障等方面的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，全面提升綜合應(yīng)急能力。

政府主導(dǎo)，社會參與。體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求，突出社會管理和公共服務(wù)職能，加大政府投入，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。根據(jù)實際，明確重點任務(wù)和建設(shè)項目，針對性地解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，拓寬應(yīng)急管理經(jīng)費來源渠道，調(diào)動社會力量參與應(yīng)急工作的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總目標(biāo)

“十四五”期間,繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化應(yīng)急管理體制改革，防范化解重大風(fēng)險，不斷提升城市安全能級和公眾的幸福感、獲得感和安全感，建設(shè)更高水平更高質(zhì)量的“平安如皋”。到2025年，建成組織健全、法規(guī)配套、機制完善、設(shè)施完備、保障有力的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理綜合能力明顯提高，全市突發(fā)事件預(yù)防處置能力明顯增強，突發(fā)事件發(fā)生數(shù)量逐年下降，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航。

2.分類目標(biāo)

——應(yīng)急管理體制機制更加完善。進(jìn)一步推進(jìn)落實應(yīng)急管理機構(gòu)改革，基本建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制，打造“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急指揮機制，構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊、地方政府等多方參與的災(zāi)害會商研判機制，提升市域應(yīng)急治理現(xiàn)代化水平。

——風(fēng)險源頭治理能力進(jìn)一步提升。提高風(fēng)險源頭治理能力，把應(yīng)急管理工作的重心從事后轉(zhuǎn)向事前，使應(yīng)急工作的關(guān)口前移，既牢牢防控風(fēng)險之源，又解決根本問題。強化隱患排查治理和安全風(fēng)險管控，從根本上消除事故隱患，全面摸排自然災(zāi)害風(fēng)險，不斷完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

——應(yīng)急救援綜合能力進(jìn)一步夯實。應(yīng)急隊伍技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練水平不斷提高，應(yīng)急處置能力提升，應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不斷提高。應(yīng)急物資保障不斷完善，增加應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)數(shù)量、儲備物資品類等，綜合應(yīng)急保障能力全面加強。應(yīng)急救災(zāi)裝備的現(xiàn)代化和專業(yè)化水平逐步提升，應(yīng)急演練實戰(zhàn)化水平明顯提高。

——應(yīng)急科技支撐水平進(jìn)一步增強。大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新技術(shù)新方法在應(yīng)急管理工作中逐步推廣，災(zāi)害信息獲取、風(fēng)險評估和預(yù)警傳播能力不斷增強，應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平不斷提高。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)中的支撐作用。

——應(yīng)急文化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。建立常態(tài)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理培訓(xùn)考核體系。打造多元化、多渠道、生動化的應(yīng)急管理宣傳平臺，營造共建共治共享的城市安全文化氛圍。建立健全城市應(yīng)急救災(zāi)能力培訓(xùn)基地及安全體驗館。明確“政府、媒體、社區(qū)”建設(shè)主體，豐富“意識、理論、行為”建設(shè)內(nèi)容，注重“網(wǎng)絡(luò)、模擬、排查”建設(shè)形式，打造富有如皋特色的應(yīng)急文化。

表1 “十四五”目標(biāo)量化指標(biāo)表

序號	規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容	指標(biāo)值	屬性
1	生產(chǎn)安全事故起數(shù)	下降大于15%	約束性
2	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降大于15%	約束性
3	億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降大于35%	約束性
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降大于20%	約束性
5	較大以上事故起數(shù)占比	下降大于10%	預(yù)期性
6	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例	＜0.5%	預(yù)期性
7	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	<0.5%	預(yù)期性
8	年均每十萬人受災(zāi)人次	＜5000	預(yù)期性
9	新增專職消防人員	≥30	預(yù)期性
10	具有相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量占在職執(zhí)法人員數(shù)量百分比	≥75%	預(yù)期性
11	政府部門應(yīng)急預(yù)案修訂率	100%	預(yù)期性
12	受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的時間	≤10 h	預(yù)期性
13	應(yīng)急避難場所城鎮(zhèn)人均面積	≥1.5㎡	預(yù)期性
14	學(xué)校安全教育普及率	100%	預(yù)期性
15	城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站覆蓋率	100%	預(yù)期性
16	政府應(yīng)急管理人員培訓(xùn)覆蓋率	100%	預(yù)期性
17	災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率	100%	預(yù)期性

注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度

三、主要任務(wù)

（一）深化應(yīng)急管理體制機制改革

1.深化應(yīng)急管理體制改革

按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，強化不同層級主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，到2025年，形成與新時代要求相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。夯實市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步理清應(yīng)急管理工作各相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，重點理清“防”與“救”，“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系。加強市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理隊伍和消防救援隊伍建設(shè)。保持鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的應(yīng)急管理體制不變，突發(fā)自然災(zāi)害后鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、災(zāi)害救助和減災(zāi)工作。推動編制資源下沉，強化人才支撐，督促鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加強應(yīng)急力量配備。繼續(xù)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

2.堅持黨建引領(lǐng)工作機制

加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推行“黨建+應(yīng)急”融合發(fā)展，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將“黨建+應(yīng)急”作為新時代黨建工作的創(chuàng)造性載體，引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位將應(yīng)急管理融入黨建工作，強化黨員示范引領(lǐng)作用，帶動全員提升防災(zāi)減災(zāi)知識技能和應(yīng)急能力。

3.構(gòu)建風(fēng)險會商研判機制

認(rèn)識嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，深入排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任措施。建立會商研判機制、發(fā)揮會商研判作用，在應(yīng)對突發(fā)事件時，加強與公安、網(wǎng)信、氣象、水務(wù)等行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患，準(zhǔn)確預(yù)測現(xiàn)場情形，提前做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備。建立科學(xué)研判與工作措施有效銜接機制，找準(zhǔn)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險問題。深入分析原因，科學(xué)精準(zhǔn)制定針對性防范化解措施，采取開展約談、公開曝光、專項督導(dǎo)等措施，切實督促整改、消除隱患。積極發(fā)揮安委會辦公室職能作用和應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢，推動落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

4.建立科學(xué)高效應(yīng)急指揮機制

建立健全應(yīng)急指揮體系，分級明確災(zāi)害事故指揮關(guān)系，分類建立健全現(xiàn)場救援指揮處置指南，提高組織協(xié)調(diào)、隊伍調(diào)用、資源調(diào)度、救援指揮等工作的效率。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級應(yīng)急指揮部，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和各級應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通。進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮部及其辦公室的運行規(guī)則。加強基層應(yīng)急指揮中心終端建設(shè)，完善信息采集功能，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、文字信息的快速傳輸，構(gòu)建形成“一網(wǎng)一庫一圖”智慧應(yīng)急指揮體系。

5.推進(jìn)長三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)同機制

參與建立長江三角洲區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，將應(yīng)急管理合作納入?yún)^(qū)域合作框架，積極參與聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案的制定，明確分工和職責(zé)，將聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案納入總體應(yīng)急預(yù)案體系，促進(jìn)相關(guān)預(yù)案的有效銜接。加強應(yīng)急隊伍、物資裝備、醫(yī)療救援等各類信息的共享，促進(jìn)應(yīng)急資源利用最大化。積極參與跨區(qū)域應(yīng)急處置工作，加強專業(yè)領(lǐng)域的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作，形成監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等全程的應(yīng)急聯(lián)動。

（二）提高風(fēng)險源頭治理能力

1.全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查

結(jié)合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》精神要求，成立如皋市自然災(zāi)害風(fēng)險普查辦公室，制定普查實施和工作方案，開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查，切實加強風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估工作，完善風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。截止2022年底，完成如皋市自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制完成自然災(zāi)害風(fēng)險地圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布更新城市安全風(fēng)險白皮書，城市風(fēng)險源普查建檔率達(dá)到100%。

2.加強安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭防控

堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，落實重大風(fēng)險隱患排查日志、重大安全隱患報告和重大事故舉一反三制度，編制好風(fēng)險隱患清單和風(fēng)險地圖。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，加快推進(jìn)城區(qū)重大危險源搬遷改造和城市道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯等先進(jìn)適用技術(shù)，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護(hù)避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險。強化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置，推動危險化學(xué)品、消防、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，實現(xiàn)重點區(qū)域安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和早期預(yù)警信息發(fā)布。

3.完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

以科技創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測、信息獲取、應(yīng)急通信與保障能力。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，增強重大風(fēng)險決策的科學(xué)性，提升預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)度。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，圍繞自然災(zāi)害風(fēng)險識別、重大工程風(fēng)險監(jiān)測、跨部門協(xié)同聯(lián)動等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建大數(shù)據(jù)條件下的公共安全應(yīng)用系統(tǒng)，著力提升我市自然災(zāi)害動態(tài)掌控、重大風(fēng)險重大輿情感知預(yù)警和社會治理現(xiàn)代化能力水平。

（三）提高應(yīng)急救援處置能力

1.健全科學(xué)化應(yīng)急預(yù)案體系

進(jìn)一步加強預(yù)案體系建設(shè)，建立覆蓋各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。推進(jìn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編，完善多層次、全覆蓋的預(yù)案體系。實施應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，建立市應(yīng)急指揮平臺應(yīng)急預(yù)案庫，實現(xiàn)對市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及其他應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化存儲和智能化檢索，提高應(yīng)急預(yù)案的輔助決策水平。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案管理辦法的規(guī)定和要求，制訂預(yù)案實用手冊，細(xì)化操作流程，著力提升預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。增強應(yīng)急預(yù)案體系的銜接性，由相關(guān)部門共同編制專項預(yù)案，并在專項預(yù)案基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制部門預(yù)案，分解細(xì)化合作協(xié)議中的應(yīng)急責(zé)任。

2.加強實戰(zhàn)化應(yīng)急救援演練

根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，采用“專業(yè)化+全面化”的預(yù)案演練模式，選擇桌面推演、無方案演練等多樣化組合形式。制定年度應(yīng)急演練計劃并積極推動實施，每季度組織專業(yè)領(lǐng)域演練，每年定期舉辦跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型聯(lián)合演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，按預(yù)案規(guī)定及時做好預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、協(xié)作聯(lián)動以及輿情導(dǎo)控等相關(guān)應(yīng)急處置工作。規(guī)范和完善應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織、評估等環(huán)節(jié)，完善預(yù)案演練效果評估機制。

3.建設(shè)多元化應(yīng)急救援隊伍

按照“綜合隊伍管全面、專業(yè)隊伍保領(lǐng)域、突擊隊伍起支撐、社會隊伍補短板”的要求，規(guī)劃建設(shè)覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。切實加強各級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高人員、器材、裝備、資金的投入，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)。組建城市重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化應(yīng)急救援隊伍，提升專（兼）職輔助隊伍能力建設(shè)。制定支持引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急工作的相關(guān)規(guī)定，明確社會力量參與救援工作的重點范圍和主要任務(wù)，引導(dǎo)社會力量有序有效參與應(yīng)急救援行動。借助專家力量，為應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)聯(lián)動等環(huán)節(jié)提供智力和技術(shù)支持。依托社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位以及紅十字會、行業(yè)協(xié)會等社會組織組建志愿者隊伍，參與應(yīng)急救援服務(wù)工作。建立“第一響應(yīng)人”制度，推動建立“第一響應(yīng)人”網(wǎng)絡(luò)，開展突發(fā)事件的初期處置、自救互救、組織逃生、配合救援等能力培訓(xùn)。到2025年，“第一響應(yīng)人”受訓(xùn)人數(shù)超過1萬人。

4.打造現(xiàn)代化應(yīng)急救援裝備

加強應(yīng)急裝備管理平臺建設(shè)，強化專業(yè)裝備配備，根據(jù)城市內(nèi)澇、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害特點及任務(wù)需要，制定搶險救援、應(yīng)急保障、個人防護(hù)等配套裝備目錄，加大復(fù)雜環(huán)境下救援破拆和生命支撐裝備、應(yīng)急通信集成裝備、便攜式個人定位與求救裝備等先進(jìn)適用裝備配備力度，提升高風(fēng)險區(qū)域、復(fù)雜災(zāi)害事故環(huán)境下救援能力。充分利用4G/5G通信網(wǎng)、自組網(wǎng)、短波通信等無線通信手段，構(gòu)建“空天地”一體化應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信各部門互聯(lián)互通、各級政府全時全通。研究制定各級各類應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急救援隊伍配備先進(jìn)適用的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測、救援、通訊、交通等裝備設(shè)備和個人防護(hù)用品等，隊伍裝備配備率達(dá)到100%。

5.健全社會化救助恢復(fù)機制

完善應(yīng)急運力儲備與緊急調(diào)度機制，加強緊急運輸保障隊伍建設(shè)，補充完善工程隊伍和搶修裝備，提高清障及修復(fù)能力。加強應(yīng)急通信設(shè)備的投入，保障應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的暢通高效。健全事后評估制度的配套措施，研究建立一般以上突發(fā)事件事后評估信息系統(tǒng)。引入第三方中介機構(gòu)，通過技術(shù)評估、法定評估等手段，對受損情況進(jìn)行全方位摸排。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的災(zāi)中和災(zāi)后救助體系，整合社會資源，完善安置、救助、補償、撫恤、保險等災(zāi)后救助快速反應(yīng)機制。

（四）提高安全綜合保障能力

1.實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

充分利用第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果，根據(jù)重點隱患普查與綜合災(zāi)害風(fēng)險評估成果，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價體系，提升重要防災(zāi)救災(zāi)建筑、公共建筑、居住建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防水平和承災(zāi)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制，強化城市地下管網(wǎng)、防洪排澇、道路交通安全等設(shè)施的安全監(jiān)督管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

2.推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)

建設(shè)完善以“兩級平臺、多級用戶”為特點的如皋市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺體系，支撐監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)應(yīng)急指揮服務(wù)中心建設(shè)，整合水務(wù)、氣象、地震、海事等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類綜合監(jiān)測信息，全面打造監(jiān)測預(yù)警信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準(zhǔn)、指揮調(diào)度高效的應(yīng)急指揮平臺，編織應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”。依托于電子政務(wù)云資源服務(wù)能力，建設(shè)應(yīng)急管理“一張圖”。打造專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化的網(wǎng)格員隊伍，進(jìn)一步做實做優(yōu)“平安前哨”工程，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理提質(zhì)增效。

3.加強避難建筑規(guī)范化管理

開展全市應(yīng)急避難場所及人防工程情況調(diào)查，摸清底數(shù)，理清現(xiàn)狀，評估建設(shè)運行情況，將應(yīng)急避難場所及人防工程的功能、分布、運行狀態(tài)等信息納入調(diào)查，形成信息完備、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的場所運行管理制度和措施，完善應(yīng)急避難場所及人防工程的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，根據(jù)人口分布、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點、災(zāi)害特征和隱患點分布，建設(shè)能夠覆蓋一定范圍的，多災(zāi)統(tǒng)籌、平災(zāi)（戰(zhàn)）結(jié)合、功能完善、綜合利用的示范性應(yīng)急避難場所及人防工程。

4.建立科學(xué)化物資保障體系

建立科學(xué)化應(yīng)急物資保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資的儲備、分布、種類和數(shù)量，健全市應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備企業(yè)名錄，積極推動應(yīng)急裝備資源整合，優(yōu)化應(yīng)急裝備布局。充分利用市場資源，健全多種儲備方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，逐步完善救災(zāi)物資、環(huán)保應(yīng)急物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和緊急配送機制。出臺市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲備目錄，并建立各市級部門應(yīng)急物資儲備目錄清單，明確儲備點，確保各類物資儲備滿足緊急狀態(tài)時的基本需求。強化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備，督促重點企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急物資儲備制度，完善?；?、物流倉儲等企業(yè)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。堅持政府投入和市場機制相結(jié)合的方式，鼓勵社會力量提供應(yīng)急物資、資金和相關(guān)技術(shù)支持。

專欄1 應(yīng)急物資保障體系建設(shè)重點

1．優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局。綜合考慮倉儲條件、地理位置、自然災(zāi)害歷史情況和安全生產(chǎn)風(fēng)險等因素，推進(jìn)省級應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備前置儲備點，突發(fā)事件應(yīng)急處置時可就近調(diào)運，提升應(yīng)急物資保障能力。 2．增加應(yīng)急物資儲備。2021-2022年完成350萬元應(yīng)急物資增儲工作，計劃儲備地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援物資裝備、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急查災(zāi)救災(zāi)裝備、應(yīng)急防護(hù)物資裝備、應(yīng)急通信裝備和應(yīng)急救災(zāi)移動指揮車。

（五）提高應(yīng)急科技支撐能力

1.統(tǒng)籌應(yīng)急技術(shù)研發(fā)部署

加強“項目-基地-人才”一體化綜合規(guī)劃，全面提高信息集成、綜合研判和危機應(yīng)對能力。積極推廣應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程經(jīng)驗成果，推動在環(huán)境保護(hù)、森林防火、食品藥品安全等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。及時升級危險化學(xué)品全流程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全面監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對水、大氣、森林等各類生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)控，提高對生態(tài)環(huán)境綜合分析和預(yù)測預(yù)警能力。

專欄2 應(yīng)急科技重點研發(fā)計劃

1．監(jiān)測預(yù)警。城市內(nèi)澇風(fēng)險防控與預(yù)警、城市道路塌陷隱患探測與預(yù)警、公共建筑火災(zāi)征兆早期精準(zhǔn)識別、災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與風(fēng)險防范技術(shù)與裝備、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大戰(zhàn)略工程風(fēng)險防控、森林火險監(jiān)測預(yù)報與火災(zāi)早期精準(zhǔn)探測、極端氣象災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報等關(guān)鍵技術(shù)與裝備。 2．應(yīng)急救援。?；焚A槽應(yīng)急堵漏、危險氣體泄漏安全環(huán)保處置、險惡環(huán)境滅火救援等災(zāi)害應(yīng)急處置、高機動救援成套化裝備、高層/超高層建筑火災(zāi)防控與撲救、救援現(xiàn)場次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警裝備體系、災(zāi)害事故現(xiàn)場危重癥傷員傷情評估與快速診治等關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

2.推動應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

加強應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，健全應(yīng)急管理科技成果評估機制。提高要素配置和能源資源利用效率，形成區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“產(chǎn)業(yè)安全與應(yīng)急產(chǎn)品”生產(chǎn)企業(yè)，在項目立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面予以政策傾斜。將更多裝備納入生產(chǎn)安全專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)能力。深入實施“中國制造2025”，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

3.加強應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)

建立政校聯(lián)合培養(yǎng)模式，充分利用企業(yè)平臺和高校人力智力資源，進(jìn)一步總結(jié)政校合作聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗，探索成立應(yīng)急安全政校合作聯(lián)盟，將應(yīng)急專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)定為培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急專業(yè)人才，為推動長三角一體化應(yīng)急協(xié)同發(fā)展和如皋應(yīng)急治理現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。緊跟應(yīng)急管理新要求，緊貼監(jiān)管部門新需求，強化應(yīng)急管理監(jiān)管人才培養(yǎng)，適當(dāng)增加衛(wèi)生防疫、突發(fā)事件應(yīng)對、應(yīng)急救援等專項培訓(xùn)。

4.加大應(yīng)急裝備設(shè)備應(yīng)用

在保證現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，由政府部門將資金需求納入預(yù)算予以保障，購置無人機、智能消防機器人、檢測儀、防化服等應(yīng)急救援裝備設(shè)備。加強無人機在臺風(fēng)監(jiān)測、災(zāi)情偵查與測繪、洪澇地區(qū)的緊急救援與通信、電力巡檢恢復(fù)等多個領(lǐng)域的應(yīng)用。開發(fā)建設(shè)隱患排查治理等配套信息系統(tǒng)，提供應(yīng)急救援相關(guān)研究資料和分析數(shù)據(jù)，為政府部門或企事業(yè)單位信息化管理提供服務(wù)。同時，開展特種救援裝備使用的統(tǒng)一培訓(xùn)和演練，加強裝備器材管理和維護(hù)保養(yǎng)。

（六）提高應(yīng)急宣傳教育能力

1.建立規(guī)范化應(yīng)急培訓(xùn)考核體系

以國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為指導(dǎo)，結(jié)合如皋市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的要求和特點，加強政府應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，每年舉行綜合素質(zhì)能力專題培訓(xùn)，建立常態(tài)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理培訓(xùn)考核體系。建設(shè)集公共安全與衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、交通、職業(yè)健康等內(nèi)容為一體的綜合性應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，滿足政府、企業(yè)、社會等各類應(yīng)急救援隊伍的訓(xùn)練需要。依托現(xiàn)有的宣教中心，對應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

2.打造多樣化應(yīng)急管理宣傳平臺

以村（社區(qū)）、企業(yè)和學(xué)校為單位，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，編寫應(yīng)急知識讀本（手冊），打造信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式應(yīng)急管理宣傳平臺。在科技館、文化館、體驗館等場所，定期開展應(yīng)急宣傳教育活動，使公眾了解突發(fā)事件的種類、特點、危害及在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)，掌握預(yù)防、避險、自救、互救的基本技能。加強與報紙、電視臺等傳統(tǒng)主流媒體的合作力度，充分發(fā)揮行業(yè)媒體影響力，把握宣傳工作的時效性，用好應(yīng)急管理宣傳專欄。提升基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)能力，建設(shè)全媒體應(yīng)急文化陣地，加強應(yīng)急科普內(nèi)容科學(xué)性審核，推動建立公眾科普宣教媒體綠色通道，增強應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。

3.開展特色化城市應(yīng)急文化建設(shè)

建立健全應(yīng)急科普聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點，開展形式多樣的宣教活動，普及應(yīng)急知識，提升全民安全素質(zhì)、應(yīng)急意識和緊急避險、自救互救能力。繼續(xù)推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等主題體驗館建設(shè)，通過安全警示教育、培訓(xùn)模擬體驗、安全知識評測等方式，讓社會公眾學(xué)得懂、記得牢、用得上，提升面對事故災(zāi)害時的自救互救能力，讓專業(yè)應(yīng)急管理從業(yè)人員能夠通過體驗的方式學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，增強安全防護(hù)意識。

四、重點工程

（一）如皋市森林消防體系建設(shè)工程

為進(jìn)一步加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)和管理，確保安全、高效撲滅森林火災(zāi)，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，根據(jù)《江蘇省專業(yè)森林消防隊建設(shè)實施意見》，建設(shè)一支“裝備齊全、設(shè)施配套、隊伍健全、管理正規(guī)、機制完善、保障有力”的專業(yè)森林消防隊伍。完善預(yù)警響應(yīng)機制，深化與氣象部門的合作，推動森林火險氣象預(yù)報一體化建設(shè)。充分利用市域治理和市應(yīng)急指揮服務(wù)中心等平臺，采用先進(jìn)的紅外探測技術(shù)、高清可見視頻技術(shù)、智能煙火識別技術(shù)，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。

（二）如皋市安全應(yīng)急體驗館建設(shè)工程

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施場地，建設(shè)一個可覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全在內(nèi)的綜合性安全應(yīng)急體驗基地，體驗基地館由安全文化教育展區(qū)、生產(chǎn)安全體驗區(qū)、公共安全體驗區(qū)、生活安全體驗區(qū)四個主要區(qū)域構(gòu)成，以滿足不同體驗主體的需求，分別從防災(zāi)、消防、人防、日常急救逃生等方面向觀眾展示安全教育的重要性。利用與聲、光、電等相關(guān)的現(xiàn)代科技手段，采用影視互動、計算機演示、實物陳列、圖文說明的表現(xiàn)形式，突出知識性、趣味性、參與性、互動性。

（三）如皋市應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程

基于應(yīng)急救援能力提升需求，打造集應(yīng)急管理教育基地、特種行業(yè)培訓(xùn)基地和應(yīng)急預(yù)案演練基地為一體的應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。推動建立我市應(yīng)急管理教育基地，開設(shè)桌面推演、模擬操作、理論培訓(xùn)等課程，打造業(yè)務(wù)精湛的應(yīng)急管理隊伍，提高應(yīng)急指揮決策的能力。與社會專業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立特種行業(yè)培訓(xùn)基地，對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員等進(jìn)行應(yīng)急操作培訓(xùn)，增強崗位應(yīng)急能力，提高自救互救和事故初期應(yīng)對能力。在安全應(yīng)急體驗基地基礎(chǔ)上，打造應(yīng)急預(yù)案演練基地，模擬地震、危險化學(xué)品事故、緊急救護(hù)等災(zāi)害和應(yīng)急場景，開展實訓(xùn)演練。

（四）如皋市應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)工程

推進(jìn)我市物資儲備庫建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備預(yù)案，推進(jìn)物資倉儲庫（點）建設(shè)，加快建成政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次儲備體系。面向需求豐富物資儲備品種、擴大儲備規(guī)模，形成多元化物資儲備經(jīng)費保障體系。建立物資儲備信息共享機制，統(tǒng)籌各級各部門物資保障資源，有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件，提高物資儲備效能和保障效率。

（五）如皋市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)（二期）

在一期工程“急用先建”的前提下，二期工程遵循“總體規(guī)劃、分步實施、共享共用、平穩(wěn)推進(jìn)”的建設(shè)原則，在一期工程建設(shè)同時，充分厘清全市各部門現(xiàn)有系統(tǒng)情況，做到“邊建設(shè)、邊分析、邊設(shè)計”，做好各系統(tǒng)邊界的劃分，避免重復(fù)建設(shè)。樹牢“一盤棋”思想，將現(xiàn)有分散、獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面集成與整合，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一授權(quán)。

五、保障措施

全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、評估考核等多種方式，確保規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程順利完成。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政策引導(dǎo)

建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的應(yīng)急管理責(zé)任體系。開展突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域性、季節(jié)性和規(guī)律性研究，科學(xué)指導(dǎo)防范準(zhǔn)備工作。研究落實與應(yīng)急管理相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，研究完善鼓勵公民、法人和其他組織參與應(yīng)對突發(fā)事件捐贈、志愿服務(wù)的政策措施。

（二）推動重點工程，落實經(jīng)費保障

推動重點工程項目加快建成，將重點工程項目列入政府各相關(guān)部門年度工作計劃中，簡化重點工程項目的審批程序，并在重點工程所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)方面給予優(yōu)先保障。將重點工程項目所需財政支出列入政府財政計劃中，確保各項資金能夠及時到位。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的規(guī)劃實施經(jīng)費保障長效機制。

（三）重視人才培養(yǎng)，強化技術(shù)支持

不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉的方式，加大與高等院校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源合作力度。積極培育信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急救援等方面的專業(yè)人員，提高應(yīng)急管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)水平。加大應(yīng)急管理科研投入，將專項資金用在“刀刃上”。

（四）做好規(guī)劃銜接，開展評估考核

做好各條線、各類型規(guī)劃間的銜接和統(tǒng)籌工作，實現(xiàn)本規(guī)劃與政府總體規(guī)劃、地方專項規(guī)劃、部門專項規(guī)劃的有效銜接。加強對規(guī)劃實施進(jìn)展情況的跟蹤評估，制定動態(tài)評估考核辦法，建立常態(tài)化評估機制和重大事件通報制度。需對本規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整和修訂時，按有關(guān)程序，報請政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。組織開展期終評估，總結(jié)評估規(guī)劃實施情況，進(jìn)行評估考核。

《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》政策解讀http://m.ssamovie.com/rgsajj/zcjd/content/0d678438-6ad3-4463-aff0-edd7985840c5.html