各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕號）、《省政府辦公廳關(guān)于做好我省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2020〕189號）精神，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<南通市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案（試行）>的通知》（通災(zāi)險普辦〔2021〕6號）要求，現(xiàn)將《如皋市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案（試行）》，印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市第一次全國自然災(zāi)害

綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（如皋市減災(zāi)委員會辦公室代章）

2021年3月31日

如皋市第一次全國自然災(zāi)害

綜合風(fēng)險普查工作方案（試行）

一、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》《省政府辦公廳關(guān)于做好我省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的通知》要求，通過組織開展如皋市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清我市災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為各級政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援工作、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

一是獲取地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。

二是以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐，客觀認(rèn)識當(dāng)前全市和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）致災(zāi)風(fēng)險水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)預(yù)判今后一段時期災(zāi)害風(fēng)險變化趨勢和特點，形成全市自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。

三是通過普查，利用國家層面的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系，建立分類型、分區(qū)域、分層級的全市自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；利用國家層面的多尺度隱患識別、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險制圖、風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫，形成適應(yīng)我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與常態(tài)業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作機制。

（二）主要任務(wù)

開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出洪水、臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害，開展重點隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；結(jié)合國家層面的災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災(zāi)害風(fēng)險評估，根據(jù)應(yīng)用需要，編制全市1:5萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

全面掌握風(fēng)險要素信息。全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等災(zāi)種實際情況和各類承災(zāi)體信息現(xiàn)狀，統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的補充、更新調(diào)查。針對災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的需求，重點對歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息和空間信息開展普查。

實施重點隱患調(diào)查與評估。針對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴(yán)重短板等重點隱患，在全市范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，特別是針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等進(jìn)行分析評估。

開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估。針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在全市開展全面調(diào)查與評估，并對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開展抽樣調(diào)查與評估。

開展多尺度區(qū)域風(fēng)險評估與制圖。依據(jù)國務(wù)院普查辦組織擬訂的災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險評估模型庫，開展我市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種風(fēng)險評估、多災(zāi)種風(fēng)險評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險評估和區(qū)域綜合風(fēng)險評估。利用國家層面統(tǒng)一的風(fēng)險制圖系統(tǒng)，編制各級自然災(zāi)害風(fēng)險單要素地圖、單災(zāi)種風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險圖。

編制修訂災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。在上述各級系列風(fēng)險圖的基礎(chǔ)上，重點編制修訂市級綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、洪水風(fēng)險區(qū)劃圖、臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖等。綜合考慮我市當(dāng)前和未來一段時期災(zāi)害風(fēng)險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和綜合減災(zāi)防治措施等因素，編制市級災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

二、實施原則

市普查工作在省和南通市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，按照“全市統(tǒng)一行動、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。

市級成立市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和協(xié)調(diào)解決。市人民政府設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。充分整合已有資源，配強人員隊伍，統(tǒng)籌利用第三方專業(yè)力量，做好普查各項工作。

市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是我市災(zāi)害基本市情和能力的專項性普查，既要全面系統(tǒng)地調(diào)查災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)各個要素，又要突出多災(zāi)種綜合、多要素綜合、多方法綜合，要合理劃分普查對象，科學(xué)組織實施。要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源，共享普查成果。

按照國務(wù)院、江蘇省和南通市普查實施方案編制要求，遵循因地制宜的原則，根據(jù)災(zāi)害類型、災(zāi)害損失特征、地理環(huán)境等實際情況，制定各行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案、階段性目標(biāo)和工作進(jìn)度等，由市普查辦匯總后統(tǒng)一報省普查辦備案。

三、普查范圍與內(nèi)容

（一）普查范圍

1.普查對象

普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，市人民政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

災(zāi)害種類。根據(jù)我市自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，確定普查涉及的災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)。其中，水災(zāi)包括內(nèi)澇、干旱，氣象災(zāi)害包括暴雨、臺風(fēng)、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)、雷電等。普查還包括因自然災(zāi)害引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故隱患調(diào)查，不包括獨立的安全生產(chǎn)事故調(diào)查。

承災(zāi)體調(diào)查對象。包括遭受災(zāi)害破壞和影響的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等。

綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查對象。包括參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的市級政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、行政村（社區(qū)）委員會，企事業(yè)單位、社會組織、居民，以及水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防護工程、避難場所、森林防護等防災(zāi)減災(zāi)工程。

2.普查時空范圍

市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施范圍為全市境域。具體按照“在地統(tǒng)計”的原則，開展各項普查任務(wù)。

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，分類確定普查時段（時點），致災(zāi)因子調(diào)查依據(jù)不同災(zāi)害類型特點，調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關(guān)信息更新至2020年12月31日。承災(zāi)體和綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日；近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日，時點為2020年12月31日。歷史災(zāi)害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害事件調(diào)查，其中重大災(zāi)害事件調(diào)查時段為1949年至2020年。

（二）普查內(nèi)容

1.主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

地震災(zāi)害。在重點地區(qū)開展斷層活動性鑒定、1:5萬活動斷層填圖、隱伏區(qū)活動斷層及沉積層結(jié)構(gòu)探測等工作，獲得全市主要活動斷層的空間展布和活動性定量參數(shù)，評定活動斷層的發(fā)震能力，編制市級1:5萬活動斷層分布圖。收集全市地震工程地質(zhì)條件及其場地類別基本參數(shù)，評定不同地震動參數(shù)的場地影響，編制宏觀場地類別分區(qū)圖。

地質(zhì)災(zāi)害。主要開展地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)1:5萬比例尺的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。獲得地質(zhì)災(zāi)害點空間分布、基本災(zāi)害特征信息、穩(wěn)定性現(xiàn)狀、孕災(zāi)地質(zhì)背景條件屬性等信息，建設(shè)動態(tài)更新的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。編制市級1:5萬地質(zhì)災(zāi)害危險性圖。

氣象災(zāi)害。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本單元，開展全市氣象災(zāi)害的特征調(diào)查和致災(zāi)孕災(zāi)要素分析，針對主要氣象災(zāi)害引發(fā)的人口死亡、農(nóng)作物受災(zāi)、直接經(jīng)濟損失、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等影響，全面獲取我市主要氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子信息、孕災(zāi)環(huán)境信息和特定承災(zāi)體致災(zāi)閾值，評估主要氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子危險性等級，建立主要氣象災(zāi)害市--鎮(zhèn)級危險性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。編制市級1:5萬主要氣象災(zāi)害危險性區(qū)劃等專業(yè)圖件。

水旱災(zāi)害。開展全市暴雨調(diào)查分析，收集整理代表站不同歷時暴雨歷年最大值，開展不同歷時暴雨頻率分析。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本統(tǒng)計單元，收集整理旱情資料，歷次旱災(zāi)資料，蓄、引、提、調(diào)等抗旱水源工程能力，監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施能力等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

森林火災(zāi)。開展全市森林火災(zāi)可燃物調(diào)查、野外火源調(diào)查和氣象條件調(diào)查（2000年以來），建設(shè)森林火災(zāi)危險性調(diào)查與評估數(shù)據(jù)庫。綜合森林火災(zāi)可燃物、燃燒性因子、立地類型、野外火源以及氣象條件等情況，結(jié)合已有資源數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、多源遙感數(shù)據(jù)，進(jìn)行森林火災(zāi)危險性綜合研判與分析，開展森林火災(zāi)危險性評估，編制市級1:5萬的森林火災(zāi)危險性分級分布圖。

2.承災(zāi)體調(diào)查與評估

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災(zāi)體已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展承災(zāi)體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，重點對區(qū)域經(jīng)濟社會重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，以及房屋、基礎(chǔ)設(shè)施（交通運輸設(shè)施、通信設(shè)施、能源設(shè)施、市政設(shè)施、水利設(shè)施）、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等重要承災(zāi)體的空間位置信息和災(zāi)害屬性信息進(jìn)行調(diào)查。

人口與經(jīng)濟調(diào)查。充分利用最新人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等各類資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元獲取人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合房屋建筑調(diào)查，開展人口空間分布信息調(diào)查；以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單元獲取區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要包括三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)作物種植業(yè)面積和產(chǎn)量等。

房屋建筑調(diào)查。內(nèi)業(yè)提取鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體輪廓底圖基礎(chǔ)上，外業(yè)實地調(diào)查并使用APP終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、是否切坡建房、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、經(jīng)濟價值、使用狀況、設(shè)防水平等信息。

基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查。針對交通、能源、通信、市政、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施，共享整合各類基礎(chǔ)設(shè)施分布和部分屬性數(shù)據(jù)庫，通過外業(yè)補充性調(diào)查設(shè)施的空間分布和屬性數(shù)據(jù)。設(shè)施基礎(chǔ)和災(zāi)害屬性信息主要包括設(shè)施類型、數(shù)量、價值、服務(wù)能力和設(shè)防水平等內(nèi)容。

公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查。針對教育、衛(wèi)生、社會福利等重點公共服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合房屋建筑調(diào)查，詳查學(xué)校、醫(yī)院和福利院等公共服務(wù)機構(gòu)的人員情況、功能與服務(wù)情況、應(yīng)急保障能力等信息。

三次產(chǎn)業(yè)要素調(diào)查。共享利用農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、地理國情普查等相關(guān)成果，掌握主要農(nóng)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的地理分布、產(chǎn)量等信息，?；菲髽I(yè)、非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)空間位置和設(shè)防水平等信息，第三產(chǎn)業(yè)中大型商場和超市等對象的空間位置、人員流動、服務(wù)能力等信息。

資源與環(huán)境要素調(diào)查。共享整理第三次國土調(diào)查根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）形成的土地利用現(xiàn)狀分布資料；共享整理最新森林、濕地等資源清查、調(diào)查等形成的地理信息成果。

3.歷史災(zāi)害調(diào)查與評估

全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來我市年度自然災(zāi)害、歷史自然災(zāi)害事件以及1949年以來重大自然災(zāi)害事件，建立要素完整、內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。

年度歷史災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查1978-2020年我市逐年各類自然災(zāi)害的年度災(zāi)害信息，主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息、救災(zāi)工作信息、社會經(jīng)濟信息等。

歷史一般災(zāi)害事件調(diào)查。調(diào)查1978-2020年我市逐次災(zāi)害事件的災(zāi)害信息，主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息、救災(zāi)工作信息、致災(zāi)信息等。

重大災(zāi)害事件專項調(diào)查。調(diào)查1949-2020年重大災(zāi)害事件的災(zāi)害信息，主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息、救災(zāi)工作信息、致災(zāi)信息等。

4.綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估

以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本調(diào)查單元，兼顧市級單位，調(diào)查評估政府、企業(yè)和社會應(yīng)急力量、基層、家庭在減災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急救援救助和恢復(fù)重建過程中各種資源或能力的現(xiàn)狀水平。

政府綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查。主要調(diào)查縣級政府涉災(zāi)管理部門、各類專業(yè)救援救助隊伍、救災(zāi)物資儲備庫（點）、災(zāi)害避難場所等的基本情況、人員隊伍情況、資金投入情況、裝備設(shè)備和物資儲備情況。

企業(yè)和社會應(yīng)急力量參與資源（能力）調(diào)查。主要調(diào)查有關(guān)企業(yè)救援裝備資源、保險與再保險企業(yè)綜合減災(zāi)資源（能力）和社會應(yīng)急力量綜合減災(zāi)資源（能力）。

基層綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查。主要調(diào)查鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和行政村（社區(qū)）基本情況、人員隊伍情況、應(yīng)急救災(zāi)裝備和物資儲備情況、預(yù)案建設(shè)和風(fēng)險隱患掌握情況等內(nèi)容。

家庭綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查。抽樣調(diào)查家庭居民的風(fēng)險和災(zāi)害識別能力、自救和互救能力等。

綜合減災(zāi)資源（能力）評估與制圖。市級層面開展市政府綜合減災(zāi)資源（能力）評估，社會力量和企業(yè)參與資源（能力）評估，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和社區(qū)與家庭三個層面的基層綜合減災(zāi)資源（能力）評估，編制綜合減災(zāi)資源分布圖與綜合減災(zāi)能力圖，建立綜合減災(zāi)資源（能力）數(shù)據(jù)庫。

5.重點隱患調(diào)查與評估

開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)等致災(zāi)孕災(zāi)重點隱患調(diào)查評估；開展自然災(zāi)害次生重大生產(chǎn)安全事故重點隱患調(diào)查評估；開展全市重點隱患要素綜合分析和分區(qū)分類分級評估。

主要災(zāi)害隱患調(diào)查與評估。地震災(zāi)害，重點調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴(yán)重次生災(zāi)害或阻礙社會運行的承災(zāi)體，按照可能造成的影響（損失）水平建立地震災(zāi)害隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，確定主要承災(zāi)體的隱患等級。地質(zhì)災(zāi)害，基于致災(zāi)孕災(zāi)普查成果，分析地質(zhì)災(zāi)害點的類型、規(guī)模和影響范圍，確定承災(zāi)體隱患等級。洪水災(zāi)害，重點調(diào)查評估主要江河干支流堤防和水閘、重點蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能力、防洪工程達(dá)標(biāo)情況、安全運行狀態(tài)。森林火災(zāi)，圍繞林區(qū)范圍內(nèi)的居民地、風(fēng)景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、垃圾堆放點、重要設(shè)施周邊、公墓、墳場、煙花燃放點、在建工程施工現(xiàn)場等重點部位，針對森林雜亂物、按規(guī)定未及時清除的林下可燃物、違規(guī)用火、違規(guī)建設(shè)、重要火源點離林區(qū)的距離等情況開展隱患調(diào)查評估。

次生生產(chǎn)安全事故隱患調(diào)查與評估。自然災(zāi)害次生?；鹿?，在化工園區(qū)現(xiàn)有風(fēng)險分析評估成果基礎(chǔ)上，圍繞地震、雷電、臺風(fēng)、洪水、崩塌、地面塌陷等災(zāi)害，調(diào)查評估自然災(zāi)害-生產(chǎn)事故災(zāi)害鏈隱患對象和影響范圍。自然災(zāi)害次生核與輻射安全事故，核查民用核設(shè)施營運單位和重點核技術(shù)利用單位的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、臺風(fēng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等主要災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行情況，針對民用核設(shè)施營運單位和重點核技術(shù)利用單位開展設(shè)防不達(dá)標(biāo)或病險隱患調(diào)查評估。匯總調(diào)查評估數(shù)據(jù)，形成自然災(zāi)害-危化品、民用核設(shè)施營運單位等生產(chǎn)安全重點隱患清單，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，編制隱患分布圖。

重點隱患分區(qū)分類分級綜合評估。匯總隱患單項調(diào)查評估數(shù)據(jù)，根據(jù)隱患類型，開展隱患類型組合特征分析。充分利用國家層面構(gòu)建的多災(zāi)種多承災(zāi)體重點隱患綜合評價指標(biāo)體系，根據(jù)定量、半定量、定性指標(biāo)的特點，基于指標(biāo)權(quán)重專家評判等方法，對不同指標(biāo)的綜合權(quán)重進(jìn)行賦值，利用空間聚類等方法，開展市級重點隱患分區(qū)分類分級評估。

6.主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

地震災(zāi)害。建立分區(qū)分類的建筑結(jié)構(gòu)、生命線工程（公路鐵路）及生命地震易損性數(shù)據(jù)庫，評估地震災(zāi)害工程結(jié)構(gòu)直接經(jīng)濟損失與人員傷亡風(fēng)險，給出不同時間尺度地震災(zāi)害風(fēng)險概率評估和確定性評估結(jié)果。編制不同時間尺度、不同概率水平、不同范圍的概率性和確定性地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖；編制我市地震災(zāi)害防治區(qū)劃圖。

地質(zhì)災(zāi)害。針對崩塌、地面塌陷等災(zāi)害，開展中、高易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價，判定風(fēng)險區(qū)劃級別，編制市級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖件，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、穩(wěn)定性程度、災(zāi)害風(fēng)險等級等因素，編制地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃。

氣象災(zāi)害。針對臺風(fēng)、氣象干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電災(zāi)害，評估氣象災(zāi)害人口、經(jīng)濟產(chǎn)值、居民建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等主要承災(zāi)體脆弱性；評估不同重現(xiàn)期危險性水平下，市級各類承災(zāi)體遭受主要氣象災(zāi)害的風(fēng)險水平，編制各類氣象災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃。

水旱災(zāi)害。針對重點防洪區(qū)，評估不同重現(xiàn)期洪水淹沒范圍內(nèi)人口、GDP、耕地、資產(chǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施暴露情況和直接經(jīng)濟損失風(fēng)險。編制全市洪水風(fēng)險區(qū)劃圖。協(xié)助流域機構(gòu)、水務(wù)局開展本市范圍內(nèi)的洪水災(zāi)害防治區(qū)劃工作，提供基礎(chǔ)資料。分析全市縣域水平干旱頻率和旱災(zāi)損失，編制干旱災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)報告。建立兩級旱災(zāi)分區(qū)體系，編制旱災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃圖。評估抗旱減災(zāi)能力，編制全市干旱災(zāi)害防治區(qū)劃圖。

森林火災(zāi)。依據(jù)國家森林火災(zāi)風(fēng)險評估方法體系和標(biāo)準(zhǔn)，評估森林火災(zāi)影響人口、直接經(jīng)濟損失、自然資源與環(huán)境損失的風(fēng)險。依據(jù)國家森林火災(zāi)火險區(qū)劃指標(biāo)體系，編制森林火災(zāi)火險區(qū)劃方案。融合承災(zāi)體空間分布特征與經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，確定森林火災(zāi)防治區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，完成市級森林火災(zāi)防治區(qū)劃。

7.綜合災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

調(diào)查各單災(zāi)種風(fēng)險評估和區(qū)劃主要數(shù)據(jù)和成果情況，分析本次普查獲取的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)、區(qū)域綜合減災(zāi)能力和社會人口經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，利用國家層面的綜合風(fēng)險評估和區(qū)劃技術(shù)規(guī)范體系，完成我市綜合災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃。

災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。在全市范圍，基于主要災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估與區(qū)劃以及承災(zāi)體調(diào)查成果，采用風(fēng)險等級和定量風(fēng)險結(jié)合的方法，評估地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種影響下的主要承災(zāi)體（人口、農(nóng)業(yè)、房屋、交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟）的多災(zāi)種綜合風(fēng)險；基于全市1公里網(wǎng)格的多災(zāi)種的人口和經(jīng)濟期望損失評估，評估市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以及重點區(qū)域的多災(zāi)種人口損失風(fēng)險和直接經(jīng)濟損失風(fēng)險；基于多重現(xiàn)期的主要災(zāi)種危險性分析，評估主要情景下的主要承災(zāi)體多災(zāi)種暴露度。

災(zāi)害綜合風(fēng)險和防治區(qū)劃。基于多災(zāi)種綜合風(fēng)險評估成果，綜合考慮孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體的差異性，通過定量區(qū)劃方法進(jìn)行區(qū)域劃分，形成以災(zāi)害綜合風(fēng)險為載體、具有區(qū)域特征的市級和重點區(qū)域綜合風(fēng)險區(qū)劃；依據(jù)減災(zāi)能力評估、風(fēng)險評估和單災(zāi)種防治區(qū)劃結(jié)果特征值，綜合考慮不同致災(zāi)因子對不同承災(zāi)體影響的預(yù)防和治理特色，認(rèn)識區(qū)域災(zāi)害防治特征，進(jìn)行綜合防治區(qū)域劃分，制定市和重點區(qū)域的綜合防治區(qū)劃。

災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃成果庫建設(shè)。依據(jù)國家綜合風(fēng)險制圖規(guī)范，以數(shù)據(jù)、文字、表格和圖形等形式，對市的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和區(qū)劃成果匯總整編，建設(shè)市級1:5萬和重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報告成果庫。

四、總體技術(shù)路線與方法

（一）總體技術(shù)路線

充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制、全國山洪災(zāi)害調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源清查、草地資源調(diào)查、全國氣象災(zāi)害普查試點等專項調(diào)查和評估等工作形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和圖件成果，以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本調(diào)查單元，遵循“內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”、“在地統(tǒng)計”原則，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式，利用監(jiān)測站點數(shù)據(jù)匯集整理、檔案查閱、現(xiàn)場勘查（調(diào)查）、遙感解譯等多種調(diào)查技術(shù)手段，開展災(zāi)害致災(zāi)、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和減災(zāi)資源（能力）等災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查。共享與采集的各類數(shù)據(jù)逐級進(jìn)行審核、檢查和訂正。運用統(tǒng)計分析、空間分析、工程填圖、模擬仿真、地圖繪制等多種方法，開展災(zāi)害風(fēng)險主要要素的評估。

綜合利用災(zāi)害高危險區(qū)，重要承災(zāi)體類型、分布及設(shè)防水平、重大工程減災(zāi)資源（能力）等方面普查及評估資料，采取空間疊加分析、專家評定等方法進(jìn)行重要承災(zāi)體選址及設(shè)防水平方面的隱患識別；利用多災(zāi)種、災(zāi)害鏈信息，運用各類綜合分析方法，對災(zāi)害隱患進(jìn)行分區(qū)分類分級綜合評定。

綜合利用災(zāi)害風(fēng)險主要要素調(diào)查與評估的成果、重點隱患調(diào)查與評估的空間分布和分級成果、主要災(zāi)害脆弱性和暴露度評估結(jié)果，結(jié)合行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工作慣例，開展定量或定性的風(fēng)險評估。依據(jù)風(fēng)險評估成果，結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境、區(qū)劃邊界、地理分區(qū)等因素開展風(fēng)險區(qū)劃，遵循各類承災(zāi)體災(zāi)害防治特點制定防治區(qū)劃。綜合災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃通過對多災(zāi)種的綜合、多承災(zāi)體的綜合、多尺度的風(fēng)險綜合，實現(xiàn)不同形式的綜合災(zāi)害風(fēng)險評估，制定綜合風(fēng)險區(qū)劃和綜合災(zāi)害防治區(qū)劃。

依據(jù)國家構(gòu)建的“省-市-縣”三級災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)庫體系，災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查、隱患調(diào)查和風(fēng)險評估與區(qū)劃系統(tǒng)，統(tǒng)一制備的普查工作底圖，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、存儲、轉(zhuǎn)換、逐級上報與審核、逐級匯總分析，隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃，多行業(yè)（領(lǐng)域）的數(shù)據(jù)共享與交換，以及面向政府和社會多類型用戶的成果發(fā)布與應(yīng)用。

（二）主要技術(shù)方法

1.工程勘測、遙感解譯、站點觀測數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場調(diào)查等多種技術(shù)手段相結(jié)合開展致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查。遙感技術(shù)、現(xiàn)場勘查和工程勘測等相結(jié)合的方法開展地震活動斷層、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，匯集氣象、水文等數(shù)據(jù)，通過構(gòu)造探測、物探、鉆探等技術(shù)手段，結(jié)合多種方法校核驗證，采集各類致災(zāi)孕災(zāi)要素數(shù)據(jù)資料。運用統(tǒng)計分析、工程填圖、模擬仿真等方法，實現(xiàn)對主要災(zāi)害致災(zāi)危險性的評估。

2.內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)開展承災(zāi)體調(diào)查。共享利用承災(zāi)體管理部門已有普查、調(diào)查數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料，按風(fēng)險普查對承災(zāi)體數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行統(tǒng)計、整理入庫。采取遙感影像識別、無人機航拍數(shù)據(jù)提取等技術(shù)手段，獲取房屋建筑等承災(zāi)體的分布、輪廓特征信息，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取、現(xiàn)場調(diào)查與復(fù)核等多樣技術(shù)手段，結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查APP移動終端采集承災(zāi)體數(shù)量、價值、設(shè)防水平等災(zāi)害屬性信息，并采用分層級抽樣、詳查、人工復(fù)核等手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用GIS空間技術(shù)，評估并生成承災(zāi)體數(shù)量、價值空間分布圖。

3.全面調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式開展歷史災(zāi)害調(diào)查。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本單元，全面調(diào)查1978年以來的年度災(zāi)害、歷史災(zāi)害事件，重點調(diào)查1949年以來重大災(zāi)害事件的致災(zāi)因素、災(zāi)害損失、應(yīng)對措施和恢復(fù)重建等情況。構(gòu)建一整套歷史災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)體系，匯集要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。利用統(tǒng)計分析、空間分析等方法開展歷史災(zāi)害的時空特征和規(guī)律的分析評估。

4.多災(zāi)種、多要素、全鏈條相結(jié)合開展主要災(zāi)害重點隱患綜合調(diào)查。在致災(zāi)要素調(diào)查與危險性評估基礎(chǔ)上，形成災(zāi)害高危險區(qū)、建設(shè)避讓區(qū)，劃分閾值界定規(guī)范；在承災(zāi)體調(diào)查基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)有抗震、防洪等設(shè)防水平的判定；基于防災(zāi)減災(zāi)工程普查信息，開展各類防護工程的防護能力水平與規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范要求的關(guān)系判定；充分利用多災(zāi)種、承災(zāi)體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災(zāi)種不易發(fā)現(xiàn)或判定的隱患；運用專家經(jīng)驗及層次分析等方法對災(zāi)害隱患進(jìn)行分區(qū)分類分級綜合評定。

5.多對象、多方法、多尺度分析結(jié)合開展主要災(zāi)害和災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。災(zāi)害風(fēng)險全要素調(diào)查與評估成果為主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)險提供致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)能力等風(fēng)險要素信息，重點隱患調(diào)查成果為主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)險提供隱患分布和分級的信息。運用等級評估、期望損失、超越概率、情景分析等方法，綜合危險性評估、脆弱性評估、暴露度評估的結(jié)果，參考行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工作慣例，開展主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)險評估。

6.自然屬性與社會經(jīng)濟屬性兼顧、定性和定量結(jié)合的方式開展主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃。根據(jù)風(fēng)險評估成果，結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境、區(qū)劃邊界、地理分區(qū)等要素信息，通過定性和定量結(jié)合的區(qū)劃方法進(jìn)行主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃制定，并結(jié)合各災(zāi)害和承災(zāi)體防治特點制定防治區(qū)劃。在主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制定不同形式的多尺度綜合災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃；兼顧區(qū)域自然屬性和社會經(jīng)濟屬性制定多尺度綜合災(zāi)害防治區(qū)劃。

7.充分利用國家層面的普查基礎(chǔ)空間信息與軟件系統(tǒng)。國家層面已經(jīng)通過地理信息、遙感等技術(shù)手段，基本實現(xiàn)對專題要素、等空間信息的采集、處理、分析、存儲與管理，并采用云服務(wù)技術(shù)架構(gòu)建設(shè)了災(zāi)害風(fēng)險普查軟件系統(tǒng)及其支撐數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門多層級應(yīng)用的分布式部署、用戶統(tǒng)一服務(wù)和多類型終端兼容接入，實現(xiàn)了多部門、多層級跨平臺多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的分布式采集存儲、管理和維護。各地各部門應(yīng)充分應(yīng)用。

8.充分利用省級空間信息制備與數(shù)據(jù)庫、軟件系統(tǒng)建設(shè)。省級普查辦基于電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，申請國家災(zāi)害綜合風(fēng)險普查軟件系統(tǒng)在省級基于云基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境進(jìn)行部署，依托兩級云服務(wù)平臺，對普查工作的應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及安全環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理。市級用戶基于統(tǒng)一的用戶權(quán)限體系進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問。

五、質(zhì)量管理

為保障普查成果的科學(xué)性、客觀性、完整性，全面加強質(zhì)量控制工作，建立過程質(zhì)量控制、分類分級質(zhì)量控制、質(zhì)量管理督查和抽查機制，參照國家、省級層面質(zhì)量管理要求，明確我市各級各部門開展專項成果和綜合成果的質(zhì)量管理職責(zé)、任務(wù)和辦法。根據(jù)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果質(zhì)檢與核查、匯交、審核、驗收等制度，及相關(guān)技術(shù)細(xì)則，充分利用軟件系統(tǒng)中的質(zhì)檢功能和工具，開展質(zhì)量管理工作。

（一）過程質(zhì)量控制

普查實行全過程質(zhì)量控制，各項內(nèi)容根據(jù)實施環(huán)節(jié)和成果特點，確定過程質(zhì)量控制的工作節(jié)點和程序，制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術(shù)方法和要求、組織實施及監(jiān)督抽查辦法，并做好工作記錄。過程質(zhì)量控制重點包括：1）普查原始資料的質(zhì)量核查；2）遙感影像數(shù)據(jù)的處理和解譯的質(zhì)量控制；3）外業(yè)調(diào)查的質(zhì)量控制；4）普查數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制；5）信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量控制；6）風(fēng)險評估與區(qū)劃的質(zhì)量控制；7）成果發(fā)布前的質(zhì)量控制。

（二）分類分級質(zhì)量管理

為保證普查成果的真實性和準(zhǔn)確性，按照國家普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建立分類分級質(zhì)量管理體系，即各行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)普查成果質(zhì)量管理；市級普查辦對普查結(jié)果進(jìn)行逐級匯集審核質(zhì)量管理，市級普查領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）普查質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。市普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)本級普查成果的質(zhì)量管理工作，并定期向上級普查機構(gòu)匯報質(zhì)量管理工作情況。

（三）質(zhì)量控制的監(jiān)督抽查

市級普查機構(gòu)及各行業(yè)部門負(fù)責(zé)建立監(jiān)督抽查的相關(guān)工作機制，明確監(jiān)督抽查的主要職責(zé)。監(jiān)督抽查的內(nèi)容包括普查質(zhì)量管理工作的開展情況、質(zhì)量檢查和驗收的執(zhí)行情況、成果質(zhì)量狀況等，監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場巡視、調(diào)查與座談、質(zhì)量記錄查閱、成果質(zhì)量抽檢等形式不定期開展，檢查的范圍覆蓋全市。

六、普查成果與成果匯交

（一）主要成果

1.數(shù)據(jù)成果

主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等單災(zāi)種風(fēng)險要素調(diào)查數(shù)據(jù)、主要承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)、綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查數(shù)據(jù)，主要災(zāi)種重點隱患數(shù)據(jù)等，形成災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，涵蓋各類空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級為單元，嚴(yán)格按照國務(wù)院普查辦明確的電子表格格式及內(nèi)容，通過軟件系統(tǒng)填報。

2.圖件成果

主要包括全市各級地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等單災(zāi)種致災(zāi)孕災(zāi)要素分布與危險性評估圖譜，主要承災(zāi)體空間分布圖，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估圖譜，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估圖譜，重點隱患分布圖譜，綜合風(fēng)險評估與綜合防治區(qū)劃圖譜，形成災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃圖譜數(shù)據(jù)庫。圖件按照國務(wù)院普查辦的技術(shù)規(guī)范要求，由省級各行業(yè)主管部門及省普查辦組織編制完成。

3.文字報告類成果

主要包括三種類型的文字報告，包括各類、各級風(fēng)險評估報告，數(shù)據(jù)成果、圖件成果、風(fēng)險評估報告等各類成果分析報告，普查過程中各個階段、各專題及綜合類工作和技術(shù)總結(jié)報告。

（二）成果匯交

成果匯交內(nèi)容主要包括調(diào)查數(shù)據(jù)類成果、評估與區(qū)劃圖件類成果、文字報告類成果。我市各部門要按照全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果匯交、共享規(guī)范要求開展成果匯交工作，各行業(yè)成果的匯交由具體負(fù)責(zé)部門組織匯交；按照普查工作實施進(jìn)度安排，分類型分階段進(jìn)行匯交，保障相關(guān)后續(xù)工作的開展。依托國務(wù)院普查辦研制的普查軟件系統(tǒng)開展成果匯交工作。

七、組織實施

（一）市級職責(zé)與分工

1.市級負(fù)責(zé)的工作

（1）按照國務(wù)院、江蘇省及南通市普查辦的要求，編制《如皋市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》，各業(yè)務(wù)部門編制分行業(yè)的實施方案，統(tǒng)一匯總形成《如皋市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》，報南通市普查辦備案；

（2）組織開展全市普查宣傳和培訓(xùn)工作；

（3）組織各行業(yè)部門開展普查數(shù)據(jù)清查和調(diào)查工作；

（4）負(fù)責(zé)全市綜合風(fēng)險評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃的編制工作；

（5）開展普查工作的檢查與指導(dǎo)；

（6）督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級編制普查實施方案；

（7）組織全市普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成市級災(zāi)害風(fēng)險普查成果；

（8）對災(zāi)害風(fēng)險普查成果進(jìn)行總結(jié)，上報南通市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.市級各部門的分工

市級層面按照國家、省、南通市級層面的分工原則，根據(jù)如皋實際制定細(xì)化部門分工暫行方案。

市普查辦負(fù)責(zé)市普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，按照國務(wù)院、省及南通市普查辦的要求，組織各業(yè)務(wù)部門編制普查實施方案并匯總上報，按照國家統(tǒng)一編制的培訓(xùn)教材，開展綜合性的宣傳培訓(xùn)等工作；組織部署全市普查工作，形成綜合成果；組織做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)抽查、督查等工作。

市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局、氣象局、住建局等單災(zāi)種普查業(yè)務(wù)責(zé)任部門和單位按照國家及省相關(guān)部門要求，組織開展各單災(zāi)種風(fēng)險致災(zāi)孕災(zāi)、歷史災(zāi)害、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、單災(zāi)種風(fēng)險評估與各類區(qū)劃圖編制工作；組織開展行業(yè)內(nèi)的調(diào)查、評估與區(qū)劃報告編制、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)匯交等工作。

普查工作相關(guān)部門的職責(zé)暫定如下：

市發(fā)改委按照上級主管部門要求，參與市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制等工作；做好能源設(shè)施調(diào)查等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)等工作；組織做好能源設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查和風(fēng)險評估工作；做好通信設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)單位及專家參與通信設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

市財政局參與全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，按照部門職責(zé)分工做好市級財政資金保障等工作。

市自然資源和規(guī)劃局按照上級主管部門要求，結(jié)合我市實際和普查進(jìn)展安排，組織開展全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃等工作；組織開展歷史地質(zhì)災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃的具體任務(wù)。依據(jù)自然資源部建設(shè)的災(zāi)害調(diào)查和隱患調(diào)查等數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風(fēng)險評估等軟件系統(tǒng)，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交普查成果。做好森林火災(zāi)致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)等工作；組織開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，組織開展歷史森林火災(zāi)與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展森林火災(zāi)風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有森林資源清查等相關(guān)成果數(shù)據(jù)；依據(jù)森林火災(zāi)調(diào)查和隱患調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風(fēng)險評估等軟件系統(tǒng)，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市生態(tài)環(huán)境局按照上級主管部門要求，做好民用核設(shè)施、重點核技術(shù)利用單位重點隱患調(diào)查實施方案編制等工作；組織地方和相關(guān)企業(yè)開展上述重點隱患調(diào)查工作，組織開展風(fēng)險評估；依據(jù)生態(tài)環(huán)境部建設(shè)的上述重點隱患調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯集等軟件系統(tǒng)，審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交相關(guān)隱患調(diào)查成果。

市住建局按照上級主管部門要求，做好房屋建筑、市政設(shè)施調(diào)查實施方案編制等工作；組織開展行業(yè)內(nèi)的調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)等工作；依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)的房屋建筑、市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及核查匯總等軟件系統(tǒng)，匯總形成全市房屋建筑、市政設(shè)施等普查成果；做好地震災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施細(xì)則編制和技術(shù)培訓(xùn)等工作；組織開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，組織做好歷史地震災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展全市尺度活動斷層探察和地震構(gòu)造圖編制、地震危險性與災(zāi)害風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有地震活動斷層探察、地震動參數(shù)區(qū)劃等相關(guān)成果數(shù)據(jù)；依據(jù)中國地震局建設(shè)的地震災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總等軟件系統(tǒng)，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市交通局按照上級主管部門要求，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實施方案編制等工作；組織開展行業(yè)內(nèi)的調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)工作；組織開展歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展全市公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險調(diào)查結(jié)果匯總、核查、集成及評估分析等工作；依據(jù)交通運輸部建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施信息采集、數(shù)據(jù)成果審核匯集等軟件系統(tǒng)，審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交普查成果。

市水務(wù)局按照上級主管部門要求，做好水旱災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、洪水災(zāi)害重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案編制和調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)等工作；組織開展上述相關(guān)工作；組織做好歷史水旱災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展全市暴雨頻率分析、洪水風(fēng)險圖、干旱災(zāi)害風(fēng)險評估等水旱災(zāi)害風(fēng)險評估，以及風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；依據(jù)水利部開發(fā)的水旱災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患調(diào)查與評估等數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風(fēng)險評估等軟件，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全市水旱災(zāi)害普查成果。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照上級主管部門要求，做好農(nóng)業(yè)承災(zāi)體調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào)查等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)等工作；組織做好農(nóng)業(yè)承災(zāi)體調(diào)查和風(fēng)險評估等工作。

市應(yīng)急管理局牽頭開展歷史災(zāi)害調(diào)查、綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、自然災(zāi)害次生重大生產(chǎn)安全事故重點隱患調(diào)查評估等工作；開展重點隱患綜合評估、綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃；負(fù)責(zé)組織商務(wù)、市場監(jiān)管、文體廣電和旅游、民政、教育、衛(wèi)健、民宗等有關(guān)部門和單位開展承災(zāi)體調(diào)查工作。依據(jù)應(yīng)急管理部開發(fā)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風(fēng)險評估等軟件，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市統(tǒng)計局參與市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、共享全市人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等相關(guān)數(shù)據(jù)。

市氣象局按照上級主管部門要求，做好氣象災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、風(fēng)險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)，組織開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，組織開展歷史氣象災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理歷史氣象災(zāi)害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；依據(jù)中國氣象局建設(shè)的氣象災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風(fēng)險評估等軟件系統(tǒng)，審核匯集市級成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市教育、民宗、民政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文體廣電和旅游、衛(wèi)健、國資、市場監(jiān)管、糧食及物資保障、人防、保密、通信管理、銀保監(jiān)、消防救援、鐵路等部門，協(xié)助上述有關(guān)普查工作重點部門做好承災(zāi)體調(diào)查、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào)查等相關(guān)實施方案編制、重點隱患調(diào)查與評估等工作；組織做好行業(yè)內(nèi)相關(guān)承災(zāi)體調(diào)查、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查等工作。各部門按任務(wù)分工負(fù)責(zé)審核匯總形成全市性分項成果，并按要求將分項成果匯交至市普查辦及有關(guān)局。

（二）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）職責(zé)與分工

依據(jù)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查國家實施方案和省、市普查方案要求，編制轄區(qū)普查任務(wù)落實方案；組織開展轄區(qū)普查宣傳和培訓(xùn)工作；落實具體普查任務(wù)，負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成災(zāi)害風(fēng)險普查成果。

（三）實施計劃

根據(jù)任務(wù)規(guī)劃與設(shè)計，普查實施分為 2個階段。

1.前期準(zhǔn)備與試點階段

2021年3月前，建立各級普查工作機制，組織開展試點，形成第一批普查成果。

組織編制普查方案。按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》、國務(wù)院、省及南通市普查辦提出的普查方案編制要求，以及配套的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)文件，結(jié)合如皋實際，組織做好《如皋市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》編制。

建立普查工作機制，落實隊伍，開展宣傳培訓(xùn)。市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立普查工作機制，落實專家技術(shù)團隊，明確職責(zé)與任務(wù)分工，形成工作合力。充分利用多種形式和手段，廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作，提高普查涉及對象（管理）單位及相關(guān)人員專業(yè)能力和參與普查的自覺性。

整理利用已有成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料。充分利用各部門開展的各類普查（調(diào)查）和評估成果，結(jié)合普查任務(wù)及內(nèi)容需求，開展數(shù)據(jù)資料清查與整理，并作為普查的重要內(nèi)容。

2. 全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段

2021年-2022年，完成全市災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

普查對象清查登記。開展普查對象清查工作，摸清普查對象的數(shù)量、分布和規(guī)模，準(zhǔn)確界定普查對象的普查方式及填報單位。按照國家層面設(shè)計形成的有關(guān)清查內(nèi)容與指標(biāo)體系及技術(shù)要求，組織開展清查工作。

全面調(diào)查。通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，并通過普查軟件進(jìn)行填報，完成逐級審核上報。

匯總分析。市級審核匯集形成本地區(qū)普查數(shù)據(jù)成果，并按照統(tǒng)一要求向南通市級層面提交。市各部門組織對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提交的普查數(shù)據(jù)開展質(zhì)量檢查、驗收和成果匯總工作，形成市級行業(yè)普查數(shù)據(jù)成果，并按照要求向如皋市普查辦提交。

風(fēng)險評估與區(qū)劃。市各行業(yè)部門按照風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險區(qū)劃及防治區(qū)劃規(guī)范，開展行業(yè)內(nèi)的市--鎮(zhèn)兩級和其他評估區(qū)劃單元的風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃工作。市普查辦承擔(dān)綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃工作。

成果匯總。通過國務(wù)院普查辦研發(fā)的成果報送匯集軟件系統(tǒng)，按照其要求，審核并自下而上逐級報送各類成果；開展多層次、多角度成果分析，編制綜合風(fēng)險普查成果報告。組織有關(guān)單位進(jìn)行普查成果開發(fā)應(yīng)用研究，建立災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患調(diào)查與評估業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作機制。

八、保障措施

（一）組織保障

市級成立由市政府常務(wù)副市長任組長的如皋市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和協(xié)調(diào)解決。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由市應(yīng)急管理局、財政局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、氣象局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)普查業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后調(diào)整。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

（二）技術(shù)保障

市級層面組建普查專家組，綜合分析各部門常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查、風(fēng)險評估和區(qū)劃、已有成果和業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，組織做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的技術(shù)指導(dǎo)、督查、培訓(xùn)；組織編制實施方案；牽頭負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總結(jié)等工作。專家組由相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)支撐單位、科研單位和高等院校及知名專家組成。

市各行業(yè)部門建立健全專家和技術(shù)支撐團隊，有效做好風(fēng)險調(diào)查、隱患調(diào)查評估等工作的支撐。

（三）經(jīng)費保障

市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作經(jīng)費實行分級保障，各級政府要確保普查工作經(jīng)費落實到位。

（四）共享應(yīng)用

充分利用我市第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制、全國山洪災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源清查、草地資源調(diào)查、全國氣象災(zāi)害普查試點等專項調(diào)查和評估成果，系統(tǒng)梳理本普查建設(shè)產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，建立共享目錄，建設(shè)集成系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享，支撐開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查業(yè)務(wù)工作。

說明：本工作方案編制的主要目的是基本明確部門任務(wù)分工及工作流程，指導(dǎo)實施方案編制。有關(guān)部門的最終工作內(nèi)容，以省及國家層面印發(fā)的數(shù)據(jù)與成果匯交清單為準(zhǔn)。